Проживание в Казахстане

2.1. Разрешение на ПМЖ

В Законе Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» (далее – Закон) дается определение понятия «иммигрант». Иммигранты – иностранец или лицо без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания. Далее приведены некоторые нормы Закона, касающиеся вопросов получения разрешения на постоянное жительство в Республике Казахстан.

Статья 3. Основные виды иммиграции

В зависимости от цели въезда на территорию Республики Казахстан и пребывания на территории Республики Казахстан различают следующие основные виды иммиграции:

  • с целью возвращения на историческую родину;
  • с целью воссоединения семьи;
  • с целью получения образования;
  • с целью осуществления трудовой деятельности;
  • по гуманитарным и политическим мотивам.

Статья 5. Права и обязанности иммигрантов

  1. Иммигранты в Республике Казахстан имеют право:
  • пользоваться правами и свободами, установленными для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами;
  • на образование, медицинскую и социальную помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
  • на свободное передвижение по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иммигрантами;
  • свободного выбора места жительства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
  • обращаться в суд и государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав;
  • на получение платных адаптационных и интеграционных услуг в центрах адаптации и интеграции оралманов, за исключением оралманов и членов их семей, получающих данные услуги на бесплатной основе.
  1. Иммигранты в Республике Казахстан:
  • несут обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами;
  • обязаны соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, в том числе установленный порядок въезда, выезда и пребывания на территории Республики Казахстан.

Статья 7. Иностранцы и лица без гражданства, не являющиеся иммигрантами

Иммигрантами не являются иностранцы и лица без гражданства:

  • находящиеся на территории Республики Казахстан не более девяноста календарных дней с целями, не предусмотренными статьей 3 настоящего Закона. Указанные лица обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел населения в течение пяти календарных дней после пересечения Государственной границы Республики Казахстан;
  • проезжающие через территорию Республики Казахстан транзитом в течение срока, не превышающего пяти суток;
  • состоящие на воинской службе в частях, расположенных на территории Республики Казахстан;
  • входящие в состав дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных в Республике Казахстан;
  • являющиеся представителями иностранных средств массовой информации, аккредитованных в Республике Казахстан;
  • являющиеся членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, находящихся на территории Республики Казахстан;
  • пребывающие на территории Республики Казахстан в целях осуществления миссионерской деятельности.

Правовой статус лиц, указанных в части первой настоящей статьи, определяется законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Согласно ст.49 Закона РК «О миграции населения» в выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан отказывается иммигрантам либо выданное ранее разрешение аннулируется:

  • незаконно прибывшим, а также преследуемым за совершение преступлений по законодательству стран, выходцами из которых они являются;
  • освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место жительства которых до осуждения было за пределами Республики Казахстан;
  • совершившим преступления против человечества;
  • не представившим подтверждения своей платежеспособности в порядке и размерах, определяемых Правительством Республики Казахстан за исключением этнических казахов, прибывших в регионы, определенные Правительством Республики Казахстан для расселения оралманов, бывших соотечественников, родившихся или ранее состоявших в гражданстве Казахской Советской Социалистической Республики или Республики Казахстан, а также лиц, имеющих право на приобретение гражданства Республики Казахстан в упрощенном порядке на основании международных договоров Республики Казахстан, и членов их семей;
  • нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев в Республике Казахстан;
  • разжигающим межнациональную и религиозную вражду;
  • действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя;
  • выступающим против суверенитета и независимости Республики Казахстан, призывающим к нарушению единства и целостности ее территории;
  • имеющим судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление;
  • при наличии сведений у органов национальной безопасности об их причастности к экстремизму или террористической деятельности;
  • представившим подложные документы либо сообщившим о себе заведомо ложные сведения при обращении с ходатайством о разрешении на постоянное проживание в Республике Казахстан или без уважительной причины не представившим необходимые документы в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан;
  • выдворенным в течение пяти лет из Республики Казахстан к моменту выдачи разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан;
  • если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;
  • получившим разрешение на постоянное проживание и проживающим на территории Республики Казахстан менее ста восьмидесяти трех календарных дней в пределах любого последовательного двенадцатимесячного периода с даты выдачи разрешения на постоянное проживание;
    • в случае внутренней самостоятельной миграции оралмана по собственному волеизъявлению за пределы региона, определенного для расселения при получении статуса оралмана, в течение первых пяти лет проживания в Республике Казахстан;
  • заключившим брак с гражданами Республики Казахстан, послуживший основанием для получения вида на жительство, в том случае, если этот брак признан недействительным вступившим в законную силу решением суда;
  • имеющим заболевания, являющиеся противопоказанием для въезда в Республику Казахстан.

Отказ в выдаче вида на жительство или удостоверения лица без гражданства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Выдача разрешения иммигрантам на постоянное проживание в Республике Казахстан без положительного согласования органов национальной безопасности запрещается.

2.2. Вид на жительство, удостоверение лица без гражданства

Иностранцам, получившим разрешение органов внутренних дел на постоянное проживание в Республике Казахстан, выдается вид на жительство иностранца в Республике Казахстан, а лицам без гражданства — удостоверение лица без гражданства.

Порядок оформления и выдачи вида на жительство иностранца в Республике Казахстан.

Для оформления вида на жительство иностранца в Республике Казахстан иностранцам необходимо лично представить в уполномоченный государственный орган следующие документы:

  • адресную справку с места жительства;
  • документ об оплате государственной пошлины;
  • две фотографии размером 3,5 х 4,5 сантиметра;
  • действительный национальный паспорт.

При заполнении вида на жительство иностранца в Республике Казахстан фамилия, имя, отчество (при его наличии) и другие данные записываются в соответствии с документом, послужившим основанием для их выдачи, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Вид на жительство иностранца в Республике Казахстан выдается иностранцам, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, с шестнадцатилетнего возраста сроком действия на десять лет, но не выше срока действия паспорта страны их гражданства.

Порядок оформления и выдачи удостоверения лица без гражданства

Для оформления удостоверения лица без гражданства в уполномоченный государственный орган представляются следующие документы:

  • адресная справка с места жительства;
  • документ об оплате государственной пошлины;
  • три фотографии размером 3,5х4,5 сантиметра;
  • один из следующих документов:
  • заграничный паспорт с истекшим сроком действия;
  • удостоверение лица без гражданства;
  • паспорт образца 1974 года (бывшего Союза Советских Социалистических Республик);
  • военный билет;
  • справка об освобождении из мест лишения свободы;
  • справка о выходе из гражданства Республики Казахстан и изменении гражданства по Указу Президента Республики Казахстан, а также изменении гражданства в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан;
  • свидетельство о рождении (при оформлении лицам до шестнадцати лет);
  • свидетельство на возвращение, выдаваемое загранучреждениями Республики Казахстан (при утрате удостоверения лица без гражданства временно находившимся за рубежом).

При заполнении удостоверения лица без гражданства фамилия, имя, отчество (при его наличии) и другие данные записываются в соответствии с документом, послужившим основанием для их выдачи, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Удостоверение лица без гражданства выдается лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, достигшим шестнадцатилетнего возраста.

Удостоверение лица без гражданства выдается сроком действия на пять лет для подтверждения личности владельца на территории Республики Казахстан и за ее пределами. При выезде за границу без родителей, опекунов, попечителей удостоверение лица без гражданства выдается лицам до шестнадцати лет.

2.3. Гражданство РК

Прием в гражданство Республики Казахстан осуществляется по Указу Президента РК, а также упрощенно-регистрационном порядке.

Согласно статьи 16 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» (далее Закон) , в гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:

1) лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет.

Наличие условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей;

2) граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников — граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на воинской службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Согласно статьи 16-1 Закона в гражданство Республики Казахстан в упрощенном (регистрационном) порядке могут быть приняты:

  • оралманы, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее четырех лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет;
  • реабилитированные жертвы массовых политических репрессий, а также их потомки, лишенные или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях, независимо от срока проживания.

Срок рассмотрения материалов о приобретении гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке не должен превышать три месяца со дня подачи заявления.

В соответствии со статьей 38 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» в срок проживания на теppитоpии республики засчитывается:

  • время службы в армии, если лицо до этого проживало на теppитоpии республики и пеpеpыв между днем увольнения из армии и днем прибытия в Республику Казахстан на постоянное жительство не превышает трех месяцев;
  • время учебы за пределами республики, если пеpеpыв между окончанием учебы или отчислением из учебного заведения и днем прибытия в Республику Казахстан не превышает трех месяцев;
  • время выезда в командировку за пределы республики, если пеpеpыв между окончанием командировки и днем прибытия в Республику Казахстан не превышает трех месяцев.

Исчисление трехмесячного срока приостанавливается в случае болезни, стихийного бедствия или по другим уважительным причинам.

В срок проживания на территории Республики Казахстан не засчитывается время отбывания назначенных судебными органами других государств мер уголовного наказания, а также срок пребывания на территории республики в командировке, на лечении и других случаях временного проживания.

В срок проживания на территории Республики Казахстан не засчитывается период, предшествовавший отмене принадлежности лица к гражданству Республики Казахстан.

Согласно статьи 17 Закона

Ходатайство о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

  • совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;
  • призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;
  • осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;
  • разжигает межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;
  • принадлежит к террористическим и экстремистским организациям или осуждено за террористическую деятельность;
  • находится в международном розыске, отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда либо его действия признаны судом как особо опасный рецидив;
  • состоит в гражданстве других государств;
  • сообщило о себе ложные сведения при обращении с ходатайством о приеме в гражданство Республики Казахстан или без уважительной причины не представило необходимые документы в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан;
  • имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Республики Казахстан или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Казахстан;
  • совершило правонарушение в сфере экономики и (или) законодательства Республики Казахстан в области миграции населения в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Казахстан;
  • утратило гражданство Республики Казахстан на основании подпунктов 1), 2) и 5) статьи 21 настоящего Закона в течение пяти лет до обращения с заявлением о приеме в гражданство Республики Казахстан.

Положения подпункта 7) части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, подпадающих под действие международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, а также указанных в части второй подпункта 1) части первой статьи 16 и статье 16-1 настоящего Закона и обратившихся в органы внутренних дел с нотариально удостоверенным письменным обращением об отказе от иностранного гражданства на имя должностного лица государства, гражданином которого они являются, принимающего решение по вопросам гражданства. Информация о факте такого обращения в случае принятия обратившихся лиц в гражданство Республики Казахстан, их иностранные паспорта направляются в иностранное государство.

Лица, постоянно проживающие в Республике Казахстан, подают заявление о приеме в гражданство Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан и представляют его в органы внутренних дел Республики Казахстан по месту постоянного проживания.

В заявлении должны быть отражены мотивы принятия гражданства Республики Казахстан.

К заявлению о приеме в гражданство Республики Казахстан прилагаются следующие документы:

  • анкета-заявление по форме утвержденной Министерством внутренних дел Республики Казахстан, в двух экземплярах (приложение 1) в двух экземплярах;
  • подробная автобиография в двух экземплярах;
  • четыре фотографии размером 3,5х4,5 см., в анфас без головного убора;
  • обязательство о соблюдении условий, предусмотренных статьей 1 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», которое составляется в установленной форме (приложение 3);
  • справка с места работы с указанием должности, учащимся – с места учебы в двух экземплярах;
  • справка о наличии либо отсутствии судимостей;
  • копия документа, удостоверяющая личность, свидетельство о рождении ребенка;
  • справка об отсутствии или прекращении гражданства другого государства, выданная компетентным органом соответствующего государства (кроме лиц, указанных в абзаце втором подпункта 1) пункта 12 настоящей Инструкции, письменно обратившихся в органы внутренних дел Республики Казахстан об отказе от иностранного гражданства. Информация о факте такого обращения в случае принятия обратившихся лиц в гражданство Республики Казахстан, их иностранные паспорта направляются в иностранное государство);
  • документ об уплате государственной пошлины или освобождение от ее уплаты.

Рассмотрение вопросов, связанных с упрощенным порядком приобретения гражданства Республики Казахстан.

В соответствии с Соглашениями между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года, под упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан, независимо от срока постоянного проживания на территории республики на законных основаниях, подпадают граждане стран-участниц Соглашений при наличии одного из следующих условий:

  • если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Республики Казахстан до 21 декабря 1991 года;
  • при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.

Граждане Российской Федерации, Республики Беларусь, Кыргызской Республики для приобретения гражданства Республики Казахстан в упрощенном порядке и прекращения гражданства другой Стороны обращаются с заявлением на имя начальника ГУВД-УВД областей и представляют его в подразделения миграционной полиции горрайорганов внутренних дел по месту постоянного жительства.

К заявлению приобщаются следующие документы:

  • анкета-заявление утвержденной формы (приложение 1);
  • подробная автобиография, составленная в произвольной форме;
  • четыре фотографии размером 3,5х4,5 см., в анфас без головного убора;
  • обязательство о соблюдении условий, предусмотренных статьей 1 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», которое составляется в установленной форме (приложение 3);
  • копия паспорта или другого документа, удостоверяющего личность и подтверждающего принадлежность к гражданству одной из стран-участниц Соглашения;
  • нотариально заверенная копия свидетельства о рождении и браке;
  • документ об уплате государственной пошлины.

При необходимости дополнительно представляется документ, подтверждающий, наличие одного из условий, необходимых для принятия гражданства в упрощенном порядке. В качестве такого документа могут служить копии свидетельства о рождении, паспорта, другого документа, подтверждающего рождение на территории Республики Казахстан, копия страницы паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства до 21 декабря 1991 года на территории стран-участниц Соглашения или справка компетентного органа об этом, копия свидетельства о браке, о рождении или иной документ, подтверждающий родственные связи с гражданином Республики Казахстан.

Несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет необходимо представить к заявлению родителей или иных законных представителей нотариально удостоверенное письменное согласие.

Если лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство Республики Казахстан, в момент подачи заявления состоит в браке с гражданином Республики Казахстан, то им представляется нотариально удостоверенная копия свидетельства о заключении брака.

Граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан и имеющие одного из близких родственников – граждан Республики Казахстан представляют документы, удостоверяющие степень родства с гражданами Республики Казахстан (свидетельство о рождении, свидетельство о браке и др.), и справку о месте постоянного проживания своего родственника.

В соответствии со статьей 504 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)», при восстановлении в гражданство Республики Казахстан от уплаты государственной пошлины освобождаются лица, вынужденно покинувшие территорию Республики Казахстан в периоды массовых репрессий, насильственных коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомки – при изъявлении ими желания восстановить гражданство Республики Казахстан.

Основание прекращения гражданства (статья 19 Закона)

Гражданство Республики Казахстан прекращается вследствие:

  • выхода из гражданства Республики Казахстан;
  • утраты гражданства Республики Казахстан.

Выход из гражданства (статья 20 Закона)

Выход из гражданства Республики Казахстан разрешается на основании ходатайства лица в порядке, установленном настоящим Законом.

В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан.

Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда, или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан.

 

Утрата гражданства (статья 21 Закона)

Гражданство Республики Казахстан утрачивается:

  • вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;
  • если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
  • по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан;
  • исключен Законом РК от 22.07.2011 № 478-IV;
  • если лицо приобрело гражданство другого государства;
  • если брак с гражданином Республики Казахстан, послуживший основанием для приобретения лицом гражданства Республики Казахстан, признан судом недействительным.

Лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и принявшее гражданство иностранного государства, обязано сообщить в течение трех рабочих дней о факте приобретения иностранного гражданства и сдать паспорт и (или) удостоверение личности Республики Казахстан в органы внутренних дел или загранучреждения Министерства иностранных дел Республики Казахстан.

 

Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о гражданстве

Согласно статьи 496 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях,

  1. Использование паспорта и (или) удостоверения личности гражданина Республики Казахстан лицом, утратившим гражданство Республики Казахстан, – влечет штраф на физических лиц в размере ста месячных расчетных показателей.
  2. Несообщение в установленные законодательством Республики Казахстан сроки факта приобретения иностранного гражданства – влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан.
  3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные лицами, состоящими на государственной службе, а также лицами, осуществляющими функции представителя власти либо выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, – влекут штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей.