Социальная модернизация Казахстана

Концепция дальнейшей модернизации пенсионной системы РК до 2030 года

Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2014 года № 841 утверждена Концепция дальнейшей модернизации пенсионной системы Республики Казахстан до 2030 года (далее — Концепция). Необходимость модернизации пенсионной системы в Республике Казахстан продиктована уменьшением размеров солидарных пенсий и необходимостью дальнейшей диверсификации источников пенсионных выплат, долгосрочными демографическими трендами и цикличностью экономического развития, необходимостью дальнейшей оптимизации распределения ответственности за пенсионное обеспечение между государством, работодателем и работником.

Целью разработки Концепции является модернизация пенсионной системы, которая позволит обеспечить адекватность пенсионных выплат для достойного уровня жизни в пенсионном возрасте. 

Модернизированная пенсионная система будет являться многоуровневой.

Первый уровень включает в себя выплаты за счет средств государственного бюджета (солидарная и базовая пенсионные выплаты/минимальная гарантированная пенсия).

Второй уровень включает в себя выплаты за счет обязательных пенсионных взносов (далее ОПВ), обязательных профессиональных пенсионных взносов (далее ОППВ), ОПВ в условно-накопительный компонент за счет работодателя.

Третий уровень включает в себя все выплаты из добровольного компонента.

Задачами Концепции являются обеспечение финансовой устойчивости, прозрачности пенсионной системы, расширение охвата населения пенсионной системой как обязательной, так и добровольной ее составляющими, диверсификация источников дохода в пенсионном возрасте (государственные, частные, профессиональные, солидарные и накопительные), обеспечение доступности и качества пенсионных услуг, повышение прозрачности инвестиционного управления пенсионными активами.

Для реализации поставленных задач будет проведена работа по следующим основным направлениям:

1) на базовом уровне в целях снижения бедности среди пенсионеров и стимулирования

участия граждан в пенсионной системе будет усовершенствован механизм назначения государственных базовых пенсий;

2) на обязательном уровне будет сохранен накопительный компонент и введен условно-

накопительный, формируемый за счет 5 % взносов работодателей в пользу своих работников;

3) будет сохранен и получит дальнейшее развитие третий — добровольный уровень,

формируемый за счет добровольных пенсионных взносов работников и/или работодателей.

Концепция рассчитана на долгосрочную перспективу.

На первом этапе(2016 — 2020 год) планируется заложить правовые основы и обеспечить реализацию первоочередных мер модернизации пенсионной системы:

— совершенствование системы минимальных гарантий пенсионного обеспечения в целях предупреждения бедности пенсионеров и стимулирования экономической активности граждан в трудоспособном возрасте с 1 июля 2017 года предлагается:

  • осуществить переход к назначению базовой пенсии лишь при достижении гражданами пенсионного возраста, а также в зависимости от стажа участия граждан в пенсионной системе;
  • установить социальную пенсию в размере 50 % от величины прожиточного минимума (далее ПМ) для лиц, имеющих стаж участия в пенсионной системе менее 10 лет;
  • определить при 10 летнем стаже участия в пенсионной системе базовую пенсию в размере 50 % от ПМ, за каждый год сверх 10 лет ее размер будет увеличиваться на 2 % и при стаже 35 и более лет она будет равна величине ПМ.

Для состоявшихся пенсионеров будет произведен единовременный перерасчет базовой пенсии с учетом стажа участия как в солидарной, так и накопительной системах пенсионного обеспечения, что позволит повысить размеры пенсионных выплат для пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж, но получающих низкие размеры пенсий.

Для граждан, выходящих на пенсию в переходный от солидарной к накопительной системе период (до 2030 года), базовая пенсия будет назначаться с учетом:

1) их трудового стажа, накопленного на 1 января 1998 года;

2) периода уплаты пенсионных взносов в накопительную пенсионную систему после 1998 года.

Для участников только накопительной пенсионной системы и условно-накопительного компонента при достижении ими пенсионного возраста (с 2030 года) будет осуществлен переход от назначения базовой пенсии к назначению минимальной гарантированной пенсии в случае, если их совокупный размер пенсионных выплат окажется ниже установленного минимального социального приемлемого уровня пенсий.

— введение нового условно-накопительного компонента пенсионной системы предлагается ввести с 2018 года, участниками которого будут являться работники, в пользу которых работодатели будут перечислять обязательные 5 % пенсионные взносы, начисляемые от размера дохода работника, за счет средств работодателя.

Учет условных обязательств ведется на индивидуальных счетах, открытых в ЕНПФ. Накопления являются условными, не наследуются и не являются собственностью участника системы. Минимальный стаж составляет 5 лет, при котором наступает право на пенсионные выплаты. Выплаты осуществляются только при достижении установленного пенсионного возраста. Пенсионные выплаты будут осуществляться пожизненно. Государственная гарантия по сохранности взносов с учетом уровня инфляции не распространяется на условно-накопительный компонент. Размер индексации пенсионных выплат будет зависеть от демографической составляющей и финансовых показателей системы.

— совершенствование параметров накопительной пенсионной системы сохранит выплату пенсии, формируемой за счет 10 % отчислений самих работников. Инвестирование пенсионных активов ЕНПФ будет осуществляться в рамках инвестиционной стратегии. Стратегия инвестирования пенсионных активов ЕНПФ будет направлена на обеспечение сохранности пенсионных накоплений.

— совершенствование обязательной профессиональной схемы пенсионного обеспечения лиц, занятых на работах с вредными (особо вредными) условиями труда связана с тем, что действующая система не компенсирует рисков, связанных с занятостью на этих работах и поэтому с 1 января 2014 года дополнительно к ОПВ работников были введены обязательные профессиональные пенсионные взносы (ОППВ) в размере 5 % от фонда оплаты труда. При этом работодатели отчисляют ОППВ только по тем видам производств, которые отнесены к вредным, и только тем лицам, которые заняты в них.

Перечень видов вредных производств и список профессий работников, занятых в них, утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1562 от 31.12.2013 года и будет периодически пересматриваться с учетом изменений условий труда. В случае улучшения условий труда и оптимизации таких рабочих мест, по результатам аттестации рабочих мест уплата ОППВ не осуществляется.

Это позволит при непрерывном участии в системе (не менее 30 лет) и регулярных отчислениях (12 раз в год) обеспечить достаточные средства для досрочного выхода на пенсию.

— реформирование пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур предлагается с 2016 года осуществить следующие меры:

1) перевод на полное государственное пенсионное обеспечение всех сотрудников силовых структур, имеющих общий трудовой стаж 25 и более лет, из которых не менее 12,5 лет составляет непрерывная воинская служба, служба в специальных государственных и правоохранительных органах;

2) также предоставить право на государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет для: рядового и младшего начальствующего состава правоохранительных органов; пенсионеров, прибывших из стран СНГ, имеющих выслугу лет более 20 лет; граждан, впервые поступивших на службу после 1 января 1998 года и уволенных с правом на пенсионные выплаты за выслугу лет, но без права получения пенсионных выплат;

3) отменить норму об уплате за счет бюджетных средств ОПВ в размере 20 % от денежного содержания сотрудников силовых структур;

4) при условии перевода сотрудников силовых структур на государственное пенсионное обеспечение предлагается осуществить одномоментный возврат в доход бюджета половины их пенсионных накоплений;

5) для состоявшихся пенсионеров предлагается осуществить разовый перерасчет размеров ранее назначенных пенсионных выплат в неполном объеме с учетом доведения их до полного размера, приняв к зачету выслугу лет и трудовой стаж на день увольнения со службы, имеющийся в пенсионном деле (за счет возвращаемых в бюджет 50 % пенсионных накоплений).

На втором этапе (2020 — 2030 годы) будут приняты меры по повышению эффективности модернизированной пенсионной системы и дальнейшему совершенствованию механизмов защиты прав вкладчиков и получателей пенсионных выплат который будет характеризоваться:

1) повышением эффективности пенсионной системы за счет усиления связи пенсии с отчисляемым взносом, периодом участия и возрастом выхода на пенсию;

2) дальнейшим совершенствованием системы минимальных гарантий пенсионного обеспечения, включая переход от базовой пенсионной выплаты к минимальной гарантированной пенсии, которая позволит оптимизировать механизм предоставления государственной гарантии;

3) введением обязательности заключения договора, предусматривающего пожизненные пенсионные выплаты (пенсионный аннуитет) только для участников НПС.

Реализация Концепции позволит обеспечить:

  • адекватность пенсионных выплат и создание сбалансированной финансово-устойчивой системы пенсионного обеспечения;
  • сохранение до 2030 года коэффициента замещения совокупными пенсионными выплатами на уровне не менее 40 % утраченного заработка при стаже участия в пенсионной системе не менее 35 лет и регулярности отчислений 12 раз в год;
  • расширение охвата накопительной пенсионной системой до 80 % занятого населения к 2030 году;
  • сохранность пенсионных накоплений;
  • оптимизацию института государственной гарантии по сохранности пенсионных накоплений.

Для поддержания размеров солидарных пенсий на приемлемом уровне в условиях действующего пенсионного законодательства их размеры будут ежегодно индексироваться с опережением уровня инфляции на два процента. 

По возникающим вопросам, касательно Концепции дальнейшей модернизации пенсионной системы в РК до 2030 года можно обращаться в отделения Государственного центра по выплате пенсий по месту жительства, жителям областного центра по адресу: г. Павлодар, ул. Ак.Сатпаева 44.